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施設医師と看護師に不満がある場合は、どこに訴えたらい...（事業所の選び方）

施設医師と看護師に不満がある場合は、どこに訴えたらいいでしょうか？
母が入所していた老健の医師は、脳梗塞の症状（嚥下障害）が出てから6時間も経っていたのに病院への受診を許可してくれず、私が頭を何度も下げて言わば「拝み倒す」形で病院に搬送しました。
加えて主任看護師は、朝食時に嚥下障害が出ていたのに、家族に連絡してきたのが正午近く。しかも携帯ではなく、固定電話にかけてきました。（この施設には３年間お世話になりましたが、固定電話に連絡あったのは初めてでした。）
施設に苦情窓口はありますが、看護師ならともかく、施設のトップである医師に対して施設の苦情窓口に訴えても、さほど影響力はない気がするんです。簡単に書面で謝罪されて流されてしまうのではないでしょうか？
重要事項説明書には施設以外の苦情窓口として、市の介護保険課と国保連が記載されておりますが、市の介護保険課は、老健施設が所在する市役所の部署なので、税の収入源である施設（提携病院も同じ市に所在している）に指導できるか疑問なんですが、深読みし過ぎでしょうか？
ちなみに母は、専門的な治療が遅れたため、６日後に死去しました。母のような犠牲者を二度と出さないためにも、再発防止策を講じてもらいたいんです。
専門家の皆さんにご教示いただけましたら、幸いです。よろしくお願いします。